郑全胜贪污一审刑事判决书

公诉机关吉林省通榆县人民检察院。被告人郑全胜，男，1971年1月22日生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，系原通榆县鸿兴镇明月村党支部书记兼村主任，住通榆县。因涉嫌贪污罪，于2018年6月20日由通榆县人民检察院决定取保候审；因涉嫌犯贪污罪，于2018年7月20日由本院决定对其取保候审。

吉林省通榆县人民检察院指控：2009年4月，被告人郑全胜成立了通榆县鸿兴镇明月村育肥羊专业合作社，该合作社实质是买卖羊的交易市场，并非养羊育肥羊基地，无存栏羊。2011年，被告人郑全胜与通榆县农业和畜牧业管理局原副局长王某（另案处理）合谋，以鸿兴镇明月村育肥羊专业合作社申报了2011年度的“菜篮子”畜产品生产项目，项目补贴资金30万元。该项目要求合作社羊存栏数量600只。郑全胜、王某在明知以该合作社申报项目不符合申报条件的情况下，伪造材料申报。在验收过程中，被告人郑全胜与王某采取弄虚作假的手段，使项目通过验收。30万元项目款拨到通榆县畜牧局账户后，经王某审批，将该30万元项目款拨付至郑全胜合作社账户内，郑全胜与王某将该30万元私分，郑全胜分得18万元，王某分得12万元。吉林省通榆县人民检察院认定上述犯罪事实的证据有：1、吉林省畜牧业管理局吉林省财政厅关于印发《2011年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案的通知》（吉牧联发【2011】8号）、2011年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案、关于2011年国家扶持“菜篮子”畜产品生产项目和生猪标准化示范场扶持项目的验收意见（吉牧函【2011】232号）等相关书证；2、证人王某、郑某、夏某等人的证言；3、被告人郑全胜的供述与辩解。吉林省通榆县人民检察院认为，被告人郑全胜伙同国家工作人员，利用国家工作人员的职务便利，采取弄虚作假的手段，套取2011年度“菜篮子”畜产品生产项目国家补贴资金30万元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第382条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。请依法判处。被告人郑全胜对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。经审理查明：2009年4月，被告人郑全胜成立了通榆县鸿兴镇明月村育肥羊专业合作社，该合作社实质是买卖羊的交易市场，并非养羊育肥羊基地，无存栏羊。2011年，被告人郑全胜与通榆县农业和畜牧业管理局原副局长王某（另案处理）合谋，以鸿兴镇明月村育肥羊专业合作社申报了2011年度的“菜篮子”畜产品生产项目，项目补贴资金30万元。该项目要求合作社羊存栏数量600只。郑全胜、王某在明知以该合作社申报项目不符合申报条件的情况下，伪造材料申报。在验收过程中，被告人郑全胜与王某采取弄虚作假的手段，使项目通过验收。30万元项目款拨到通榆县畜牧局账户后，经王某审批，将该30万元项目款拨付至郑全胜合作社账户内，郑全胜与王某将该30万元私分，郑全胜分得18万元，王某分得12万元。另查明，被告人郑全胜伙同王某共同贪污的国家补贴资金30万元已全部缴回。认定上述事实的证据如下：书证2018年6月20日通榆县监察委员会出具的破案报告，证实该案的侦破过程。立案调查决定书，证实该案于2018年6月20立案。常住人口基本信息，证实被告人郑全胜的自然情况。通榆县鸿兴镇明月育肥羊专业合作社工商行政管理专业档案，证实该合作社成立的相关信息。吉林省畜牧业管理局吉林省财政厅关于印发《2011年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案》的通知，该通知规定了该项目的具体实施方案等。吉林省畜牧业管理局关于2011年国家扶持“菜篮子”畜产品生产项目和生猪标准化示范场扶持项目的验收意见，证实通榆县鸿兴镇明月育肥羊专业合作社通过了验收。通榆县财政局关于2011年扶持“菜篮子”畜产品生产项目所需专项资金的申请报告、关于拨付2011年“菜篮子”畜产品生产扶持资金的通知、农业财政资金项目申报标准文本、2011年“菜篮子”畜产品生产项目资金申请书、通榆县畜牧局拨入通榆县鸿兴镇明月育肥羊专业合作社30万元项目资金相关票据，该组证据证实：通榆县鸿兴镇明月育肥羊专业合作社从申请拨付资金到30万元项目资金拨付到账的过程。证人证言证人夏某的证言，证实：我于2002年5月至2015年6月任通榆县畜牧业管理局业务科科长，2015年6月至2017年6月任业务一科科长，2017年6月至今任草原饲料科科长，主要负责材料综合、牧业生产统计及以奖代补项目和“菜篮子”项目的申报工作。鸿兴镇明月村这个项目我印象不深，怎么申报的我记不清了，只记得省里通知负责人去参加省里的培训，分管局长袁兆利告诉我把这个项目给明月育肥羊专业合作社了，负责人是郑全胜。该项目的验收和评审我都没参与。我们业务科工作人员当时有我和王某1，一般领导确定项目给谁后，会通知业务科做申报文本。证人王某1的证言，证实：我是2003年11月到畜牧业管理局工作的，2003年11月至2012年7月任业务科科员，2012年7月至今任党办组织委员，2018年3月借调至扶贫办工作。我知道2011年鸿兴镇明月育肥羊专业合作社这个项目，具体时间记不清了，分管局长袁兆利通知我们科说这个合作社要申报标准化养殖项目，让我们科负责申报文本等，合作社的情况我不知道，都是郑全胜提供的，我都是按袁局长指示填报数据和文字资料。项目的验收和评审我也没参与。证人王某2的证言，证实：2003年左右，我和郑全胜合伙在我们屯盖了几间羊舍和小六间房，我俩合伙一起倒羊卖羊，2007年到2008年间，我俩就分开各自单干了，我俩合伙盖的收羊场所东侧是郑全胜的，西侧是我的。2009年郑全胜成立了合作社，法人是郑全胜，另外又找了包括我在内的4个成员，我们4个人不参与合作社的经营，只是顶名。工商行政管理档案中的材料都是郑全胜要成立合作社需要的材料，实际我没出资，也没将房屋租赁。郑全胜的合作社就是为了倒卖短期育肥羊。证人郑某1的证言，证实：通榆县鸿兴镇明月育肥羊专业合作社是郑全胜2009年成立的。成立的时候，我哥哥郑全胜找我说成立合作社要五户联名申请，打算用我的名字顶一下。成员还有郑全胜、郑某、王某2、王国全。我没有出资，没有分红，也不参与经营管理。我知道郑全胜一直倒卖羊，他没养过羊。关于项目的事情我不知道，也没参与。证人郑某的证言，证实：郑全胜是我的哥哥，合作社法人代表也是他，我没有参与过合作社的经营，也没有出资，说白了就是顶一下名。合作社成立后没有养羊，就是为了倒卖短期育肥羊。证人郑某2的证言，证实：我和郑全胜是表兄弟。2009年郑全胜成立合作社找到我，让我加入，当时还有王某2、郑某1、郑某一起去的县工商局办的手续。但是合作社成立至今，我没有出资，没有参与管理，没有分红，就是顶个名。这个合作社就是搭建一个平台，在收羊户和卖羊户之间沟通，帮助他们买卖成功，收取中介费。证人李某的证言，证实：我和郑全胜是夫妻关系。合作社的事我知道，都是郑全胜张罗办理的。鸿兴镇明月村全胜牲畜交易市场是我家开的，成立五、六年了，投资约100万元左右，有边挣边投的钱，还有国家给的30万元补助，怎么申报的我不清楚，都是郑全胜办理的。证人刘某的证言，证实：我是通榆县鸿兴镇信用社的信贷员。2012年1月6日，郑全胜给我打电话，说他有一笔30万元的钱进到他合作社的账，他不会填写支票，让我帮他写。因为他本人不来的话从他合作社账户提不出现金，但是可以从他合作社账户转账出来，所以我把30万元钱从郑全胜的账户转到我账户，我又从我账户取出30万元给他了。证人孟某的证言，证实：我认识郑全胜，他在鸿兴镇开了一个牲畜交易市场，我给王某当司机时见过他，但不熟悉。我跟王某去过他的交易市场，但王某去做什么我都不清楚。同案犯王某的供述：2011年有一天上午，具体时间记不清了，郑全胜到我办公室找我，问我是否有“菜篮子”项目，我问他怎么知道的，他说是别人告诉他的。他跟我说想申报这个项目，还说项目资金下来后他不能自己得，有钱大家花，我当时就明白这个钱他得到以后会给我点，但我们没有约定具体给多少钱。之后我让他去找袁兆利局长，袁兆利去他合作社看了以后也说挺好，我就让他准备申报材料，就给他报上去了，申报过程中我和郑全胜也电话沟通过这事。检查验收之前郑全胜也跟我打过电话，我告诉他按照要求都必须准备好，否则验收不能通过。过了一两天，验收组就到通榆了，验收通过以后，郑全胜给我打电话说项目验收合格了，验收组来了3个人，一人给了1万元。项目款到畜牧局，由我签字批准拨付到郑全胜的合作社，郑全胜的资金申请书上郑全胜的签名和30万元的数额都是我写的，郑全胜得到钱以后，他给我打电话说给我送钱，我问他给我多少钱，他说给我15万元，我说别给我15万元了，送礼那3万元算我的，我要12万，他还问钱给我送哪去，我说我在鸿兴镇，一会儿我开车出来，后来我开车到长白线郑全胜家西侧的长白公路上，到了以后，他给我拿了12万元，是用一个白灰的兜子装的，我把钱放我车上了。郑全胜的合作社是买卖羊的交易市场，我不知道他是否符合申报条件，但是按照文件要求，“菜篮子”工程得是自己家养殖的，不能是买卖的。申报材料方面我跟副局长和业务科打过招呼，让他们按照项目要求好好帮郑全整一整，验收过程中我告诉他怎么准备验收，怎么做能通过验收。项目资金申请过程中，我帮他签了资金申请书。被告人郑全胜的供述：我于1998年任明月村两家了西社社主任，2000年加入中国共产党，2005年5月至2007年7月任明月村副书记主持工作，2007年7月至2018年4月任明月村村书记兼村长，现在是村民。1995年开始，我开始在村里做买卖羊的生意，2003年我成立了一个明月村育肥羊协会，就是帮助老百姓买羊卖羊，我收取中介费，赚取提成。2009年4月我创办了一个育肥羊专业合作社，名称是通榆到鸿兴镇明月村育肥羊专业合作社，注册资本10万元。合作社的成立需要5个以上农民，我找了我弟弟郑某1、郑某、王国全及王某2，用王某2的房照办理的合作社的手续，他们都是顶名，没有出资，没有参与经营和分红，我是法定代表人，合作社从事买羊卖羊的交易一直经营至今。当时为了证明王某2家的房子归合作社使用，我俩还伪造了一份租赁协议。2011年6月左右，我听说畜牧局有一个“菜篮子”项目，如果能争取到国家会补贴一笔项目资金，这样我找到王某，他在鸿兴镇当过党委书记，我俩很熟悉，关系也挺近，我到他办公室和他商量，我说想申报这个项目，我让他帮忙运作一下，我说项目如果争取下来补助款一人一半，当时王某就同意了，让我找分管项目的副局长袁兆利，他和袁兆利打招呼让他帮我办项目申报的事。申报期间，我和王某多次通过电话和见面联系，他告诉我需要准备哪些材料，怎么准备，包括开发票都是他告诉我的，最后还帮助我通过了验收，通知我项目款拨付等事项。我不清楚这个项目的申报条件，既然王某答应给我申报，我就能报上。我的合作社自己没有养过羊，就是倒卖，申报材料的肉羊存栏数量都是按项目实施要求虚报的。2011年8月11日的发票都是王某告诉我按照项目实施方案要求到国税局虚开的，实际上没有购买上面的建筑材料。王某知道我的合作社不符合申报条件，他任党委书记的时候我是村副书记主持工作，我就是从事买卖羊的交易，不养羊，而且省里来人参观的时候他都跟着去，情况他也都了解。2011年8、9月份，王某给我打电话说省里要来验收，让我做好准备，一共要来3个人，并让我每人给1万元钱，验收那天，王某领他们来的，没进院，到羊舍那看了看，王某给他们介绍了情况，又给我留出给钱的时间，他上别的地方转了，验收组在这转转看看就走了。我给他们的钱他们没要，王某以为我送出去了。2012年元旦，我接到王某电话，说验收合格了，资金马上到位。元旦过后，他说30万元项目款到畜牧局了，让我去财会科领取。这个钱打到我合作社账户后是鸿兴镇信贷员刘某帮我支取的。钱拿到以后，我给王某打电话要给他送15万元，他说验收时给的3万元算他的，他最后要了12万元，是他自己开车到我家交易市场取的，我用一个灰布兜装的。以上证据经当庭举证、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，且被告人郑全胜无异议，可以作为定案的依据。综上，公诉机关指控被告人郑全胜贪污的犯罪事实清楚，证据确实、充分，足可认定。
吉林省通榆县人民检察院于2018年7月20日以通检职检刑诉（2018）4号起诉书，指控被告人郑全胜贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员王雨、于婧出庭支持公诉，被告人郑全胜到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。

本院认为，被告人郑全胜伙同国家工作人员，套取国家项目资金30万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控郑全胜贪污的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于其到案后如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，依法对其予以从轻处罚；同时被告人郑全胜已全部返还了所得赃款，确有悔罪表现，未给国家或集体造成损失。综合考虑本案的犯罪事实、量刑情节、危害后果、社会危害性及被告人的主观恶性，并结合社区调查意见，决定依法对被告人郑全胜适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，判决如下：

一、被告人郑全胜犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元。二、扣押在案的赃款人民币三十万元依法予以没收，并由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。

审判长　　李占玉
审判员　　董加旭
审判员　　王朋飞

书记员：李百明