马陆某与望都县公安局公安行政处罚一审行政判决书

马陆某
望都县公安局
袁孝冬
张向军（河北万佳律师事务所）

原告马陆某，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，住河北省望都县。
被告望都县公安局。
法定代表人彭洪志，职务局长。
委托代理人袁孝冬，望都县公安局法制大队民警。
委托代理人张向军，河北万佳律师事务所律师。
原告马陆某不服被告望都县公安局作出的望公（高岭乡）行罚决字（2014）第0247号公安行政处罚决定书，于2014年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月21日立案受理，2014年12月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月25日公开开庭审理了本案。原告马陆某，被告委托代理人袁孝冬、张向军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告望都县公安局于2014年7月30日作出望公（高岭乡）行罚决字第0247号公安行政处罚决定书，认定:原告于2014年7月30日11时许，到北京市中南海周边上访、滞留，不听北京市公安局西城分局工作人员劝阻，严重扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条  第一款  第二项  之规定，决定对马陆某行政拘留九日。原告不服该决定，向保定市公安局申请行政复议。保定市公安局于2014年10月11日作出保公复决字（2014）204号行政复议决定书，决定维持被告作出的行政处罚决定书。原告仍不服，诉至本院。
原告诉称，望都县李家村干部私自买卖土地和私自承包土地及贪污村集体财产，多次到上级部门反映，没有得到解决。原告为了全体村民的合法利益，到北京相关部门上访和登记，以供中联办向党中央汇报。被告为了达到压制上访、控访、截访，在无任何证据的情况下作出的具体行政行为:一、程序违法没有管辖权。二、事实不清，证据不足。三、适用法律错误，中南海是国家最高机关，不是公共场所。四、被告超越职权，滥用职权，违反信访纪律。请求撤销望公（高岭乡）行罚决字（2014）第0247号公安行政处罚决定书。
被告辩称，原告走访的场所不是信访接待场所，是《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的“其他公共场所”。被告执法主体适格，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条  的规定，因被处罚人居住地在望都县，望都县公安局管辖更为适宜。原告马陆某于2014年7月30日纠合多人到北京中南海周边走访、长时间滞留且无视当地警方的规劝、训诫。主观上制造了社会不稳定的因素，客观上扰乱了公共场所秩序，依法应受到法律制裁。被告依法作出处罚，符合法定程序。请求人民法院依法维持被告作出的处罚决定。
被告在法定期限内提供的证据有:1.受案登记表。2.受案回执。3.公安行政处罚告知笔录。4.行政处罚审批表。5.行政拘留回执。6.行政拘留家属通知书。7.马陆某询问笔录。8.王某某询问笔录。9.卢某某询问笔录。10.黄某某询问笔录。11.李某某询问笔录。12.训诫书。13.高岭乡人民政府情况说明。14.望都县信访局情况说明。
经庭审质证，本院对相关证据作以下认定:被告证据1、2、3、4、5、6是公安机关办案程序记录，能真实反映被告办案过程，予以确认。证据7、8、9、10、11、12、13、14，符合笔录制作规范，训诫书、情况说明调取途径合法，内容真实，予以确认。
本院认为，反映村干部违法犯罪问题，应到相应职权部门检举、揭发、控告。向信访部门表达诉求，也应依序依法进行。不能以任何理由到非国家信访机构的公共场所非正常上访。原告马陆某违反《信访条例》的相关规定，伙同其他村民共10人到中南海周边走访、滞留，制造了不安定的隐患，扰乱了该公共场所的正常秩序，应受到相应的处罚。被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条  ，进行立案、传唤、调查，并作出行政处罚，是依法履行法定职责，符合法定程序。中南海周边是法律规定的其他公共场所，被告定性准确，适用法律条款并无不当。被告对原告作出行政处罚，主体适格，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，处罚内容得当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条  第（一）项  之规定，判决如下:
维持被告望都县公安局2014年7月30日作出的望公（高岭乡）行罚决字（2014）第0247号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。

本院认为，反映村干部违法犯罪问题，应到相应职权部门检举、揭发、控告。向信访部门表达诉求，也应依序依法进行。不能以任何理由到非国家信访机构的公共场所非正常上访。原告马陆某违反《信访条例》的相关规定，伙同其他村民共10人到中南海周边走访、滞留，制造了不安定的隐患，扰乱了该公共场所的正常秩序，应受到相应的处罚。被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条  ，进行立案、传唤、调查，并作出行政处罚，是依法履行法定职责，符合法定程序。中南海周边是法律规定的其他公共场所，被告定性准确，适用法律条款并无不当。被告对原告作出行政处罚，主体适格，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，处罚内容得当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条  第（一）项  之规定，判决如下:

维持被告望都县公安局2014年7月30日作出的望公（高岭乡）行罚决字（2014）第0247号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告负担。

审判长：左青
审判员：张国良
审判员：赵国正

书记员：和丽娟