饶某某大官亭镇东刘某某村民委员会与刘铁柱农村土地承包合同纠纷二审民事判决书

饶某某大官亭镇东刘某某村民委员会
郑保锁（河北中衡诚信律师事务所）
刘铁柱
张利（河北冀港律师事务所）

上诉人（原审原告）:饶某某大官亭镇东刘某某村民委员会。
负责人:刘守让，村主任。
委托代理人:郑保锁，河北中衡诚信律师事务所律师。
上诉人（原审被告）:刘铁柱。
委托代理人:张利，河北冀港律师事务所律师。
上诉人饶某某大官亭镇东刘某某村民委员会（以下简称村委会）、上诉人刘铁柱因土地承包合同纠纷一案，不服河北省饶某某人民法院作出的（2014）饶民三初字第279号民事判决，上诉到我院后，我院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人村委会的法定代表人刘守让及其委托代理人郑保锁、上诉人刘铁柱及其委托代理人张利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
针对双方当事人的上诉并征求双方当事人的意见后，本院确定本案的争议焦点为:1、刘守让是否能代表村委会参加诉讼？2、双方当事人是否存在土地承包关系，是否应予解除？3、村委会补偿刘铁柱10000元的事实和法律依据是什么？
围绕合议庭确认的争议焦点，上诉人刘铁柱提供了张爱国、薛国胜、刘景松三名证人出庭作证。证明三人曾在先后在村委会任职，案涉土地为窑厂取土区，窑厂关闭后该土地应当归乡政府所有，不知道土地承包问题也没有收取过土地承包费。
上诉人村委会没有提交新证据。
本院的认证意见为:三名证人在村委会的任职时间和案涉土地承包期间并不重合，且三证人当时在村委会并不是唯一的村干部，所出具证言有诸多矛盾之处，本院不予采信。
本院认为:一、关于刘守让能否代表村委会参加诉讼的问题。刘守让是经村民依法选举而出任村委会主任的，虽然已经超过任职期限，但超期后，村委会一直没有另行组织过选举，刘守让一直担任村委会主任职务，乡政府对其任职也予以认可，故刘守让代表村委会参加诉讼并不违反相关法律规定。二、关于双方当事人是否存在土地承包关系，是否应予解除的问题。案涉土地虽曾被窑厂征收，但窑厂关闭后，窑厂的上级主管部门乡政府将案涉土地交回村委会，并由村委会管理，则村委会有权对案涉土地进行发包。在1994年3月6日，原告村委会做出决定后，由于对该砖厂使土区进行的三人承包未果，后由刘铁柱实际承包，其土地收益归刘铁柱所有。被告在土地看护管理上履行了《决定》的职责。后刘铁柱又三次交纳承包费的行为也符合《决定》的内容，故本院认为双方当事人虽然没有签订书面的土地承包协议，但已经形成了事实上的土地承包，也已经按照《决定》的内容实际履行了土地承包协议。依据《决定》内容，土地承包期限为20年，至原告起诉之日，承包期已经届满，刘铁柱理应返还所承包的土地。三、关于村委会是否应当补偿刘铁柱10000元的问题。刘铁柱承包了案涉土地后，对土地进行了复耕、看管等相关工作，付出了一定的劳动，也取得了相应的收益。但现在土地上的相应附着物（包括房子、电缆、打井等）在刘铁柱返还土地时，村委会理应给予相应补偿。一审确定补偿10000元符合实际情况。综上，上诉人村委会、上诉人刘铁柱的上诉请求没有事实和法律依据，均应予驳回。一审判决查明事实清楚，判决结果正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条  第一款  第一项  之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
上诉费80元，由刘铁柱负担40元，饶某某大官亭镇东刘某某村民委员会负担40元。
本判决为终审判决。

本院认为:一、关于刘守让能否代表村委会参加诉讼的问题。刘守让是经村民依法选举而出任村委会主任的，虽然已经超过任职期限，但超期后，村委会一直没有另行组织过选举，刘守让一直担任村委会主任职务，乡政府对其任职也予以认可，故刘守让代表村委会参加诉讼并不违反相关法律规定。二、关于双方当事人是否存在土地承包关系，是否应予解除的问题。案涉土地虽曾被窑厂征收，但窑厂关闭后，窑厂的上级主管部门乡政府将案涉土地交回村委会，并由村委会管理，则村委会有权对案涉土地进行发包。在1994年3月6日，原告村委会做出决定后，由于对该砖厂使土区进行的三人承包未果，后由刘铁柱实际承包，其土地收益归刘铁柱所有。被告在土地看护管理上履行了《决定》的职责。后刘铁柱又三次交纳承包费的行为也符合《决定》的内容，故本院认为双方当事人虽然没有签订书面的土地承包协议，但已经形成了事实上的土地承包，也已经按照《决定》的内容实际履行了土地承包协议。依据《决定》内容，土地承包期限为20年，至原告起诉之日，承包期已经届满，刘铁柱理应返还所承包的土地。三、关于村委会是否应当补偿刘铁柱10000元的问题。刘铁柱承包了案涉土地后，对土地进行了复耕、看管等相关工作，付出了一定的劳动，也取得了相应的收益。但现在土地上的相应附着物（包括房子、电缆、打井等）在刘铁柱返还土地时，村委会理应给予相应补偿。一审确定补偿10000元符合实际情况。综上，上诉人村委会、上诉人刘铁柱的上诉请求没有事实和法律依据，均应予驳回。一审判决查明事实清楚，判决结果正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条  第一款  第一项  之规定，判决如下:

驳回上诉，维持原判。
上诉费80元，由刘铁柱负担40元，饶某某大官亭镇东刘某某村民委员会负担40元。

审判长：李希平
审判员：孟祥东
审判员：李成立

书记员：怡艳平