王某某、马某返还原物纠纷二审民事裁定书

王某某
贺凌（黑龙江鼎润律师事务所）
王晓辉
马某
马洪锋（系马某儿子现住黑龙江省安达市
安达市任民镇人民政府
魏永辉（黑龙江油城律师事务所）

上诉人（原审原告）:王某某，现住安达市。
委托诉讼代理人:贺凌，黑龙江鼎润律师事务所律师。
委托诉讼代理人:王晓辉（系王某某儿子），现住黑龙江省安达市。
被上诉人（原审被告）:马某，现住安达市。
委托诉讼代理人:马洪锋（系马某儿子现住黑龙江省安达市。
被上诉人（原审被告）:安达市任民镇人民政府，住所地黑龙江安达市任民镇。
法定代表人:陈若福，职务镇长。
委托诉讼代理人:魏永辉，黑龙江油城律师事务所律师。
上诉人王某某因与被上诉人马某、安达市任民镇人民政府返还原物纠纷一案，不服安达市人民法院（2016）黑1281民初2126号民事裁定，向本院提起上诉。
本院于2017年4月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。
上诉人王某某的委托诉讼代理人贺凌、王晓辉，被上诉人马某的委托诉讼代理人马洪锋，被上诉人安达市任民镇人民政府的委托诉讼代理人魏永辉到庭参加诉讼。
本案现已审理终结。
王某某上诉请求:1.撤销一审裁定并予以改判；2.被上诉人承担一、二审诉讼费。
事实和理由:一审法院认定事实错误。
上诉人请求确认二被上诉人之间的草原承包合同无效，返还草原并赔偿损失，实为给付之诉。
上诉人并未要求一审法院确定诉争草原的所有权或使用权归上诉人还是被上诉人。
本案应审理的是草原承租权问题，不应适用草原法的相关规定。
上诉人提供了相应证据证明相关部门已确权，证实涉案草原所有权归中本镇所有。
一审法院未开庭审理，违反法定程序。
本院认为，双方当事人系因草原使用权归属发生争议。
根据草原法的规定，因草原使用权发生争议，在协商不成的情况下，应由有关人民政府处理。
解决草原权属争议必须以人民政府的名义作出处理意见决定书。
处理意见决定书一般应当载明争议各方当事人的基本情况、申请理由、处理决定所认定的事实、理由和适用的法律及处理决定、不服处理决定提出异议的期限等内容。
本案中，上诉人虽提起了给付之诉，但欠缺法定的确权前置程序，故双方当事人的争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其起诉不符合法律规定，原审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。
《中华人民共和国草原法》第十一条  规定，集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。
本案中，上诉人虽提交了安达市草原监理站出具的《关于草原使用权界线的使用说明》等证据材料，但上述证据既非草原所权证，亦不是人民政府作出的处理意见决定书，故上诉人提出的涉诉草原已确权的主张不能成立，本院不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条  规定，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。
据此，上诉人在行政机关对草原权属争议作出处理意见决定后，才能提起相应的民事诉讼。
另外，上诉人已在一审庭审笔录中签字，其提出的原审法院未开庭审理的主张缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，王某某的上诉请求不能成立，应予驳回。
一审裁定适用法律正确，应予维持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条  第一款  第一项  规定，裁定如下:
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。

本院认为，双方当事人系因草原使用权归属发生争议。
根据草原法的规定，因草原使用权发生争议，在协商不成的情况下，应由有关人民政府处理。
解决草原权属争议必须以人民政府的名义作出处理意见决定书。
处理意见决定书一般应当载明争议各方当事人的基本情况、申请理由、处理决定所认定的事实、理由和适用的法律及处理决定、不服处理决定提出异议的期限等内容。
本案中，上诉人虽提起了给付之诉，但欠缺法定的确权前置程序，故双方当事人的争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其起诉不符合法律规定，原审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。
《中华人民共和国草原法》第十一条  规定，集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。
本案中，上诉人虽提交了安达市草原监理站出具的《关于草原使用权界线的使用说明》等证据材料，但上述证据既非草原所权证，亦不是人民政府作出的处理意见决定书，故上诉人提出的涉诉草原已确权的主张不能成立，本院不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条  规定，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。
据此，上诉人在行政机关对草原权属争议作出处理意见决定后，才能提起相应的民事诉讼。
另外，上诉人已在一审庭审笔录中签字，其提出的原审法院未开庭审理的主张缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，王某某的上诉请求不能成立，应予驳回。
一审裁定适用法律正确，应予维持。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条  第一款  第一项  规定，裁定如下:
驳回上诉，维持原裁定。

审判长：张敏

书记员：康亚娟