刘某、刘某某与段某某、段某某合同纠纷一审民事判决书

原告刘某，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，农民，现住蔚县。
原告刘某某，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，农民，现住蔚县。
委托代理人赵功，河北兴蔚律师事务所律师。
被告段某某，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，农民，现住蔚县。
被告段某某，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，农民，住址同上。
委托代理人管中华，北京市博儒律师事务所律师。

原告刘某、刘某某与被告段某某、段某某合同纠纷一案，经张家口市中级人民法院发还重审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某、刘某某及其委托代理人赵功，被告段某某及委托代理人管中华到庭参加了诉讼，被告段某某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
经审理查明，1993年12月10日，蔚州镇东关外居委会与燕京付食品厂、段某某达成《土地租赁协议》，协议约定：燕京付食品厂、段某某租赁东关外居委会一贯道耕地四亩，用作燕京付食品厂厂址，东至农田路，西至汽修厂东墙外沿，南至本街地，北至油路，南北长38米，东西宽70米，租赁期限为五十年，被告每年向东关外居委会交纳租赁费1000元/亩。被告于1993年向蔚州镇土地管理站交农垦基金2万元。2010年该土地东半面被征用后，剩余房院占地东西35米×南北38米。2013年5月15日，原告刘某、刘某某与被告段某某、段某某达成协议，双方约定由刘某、刘某某租赁段某某、段某某东北街面部分（南北18米×东西24米）以外的土地，期限三十年，刘某、刘某某支付段某某、段某某租赁费180万元。同时，协议第四条约定：“如甲方在院内留有车位，乙方允许甲方无条件人车出入大门；乙方如有建筑应照顾甲方采光”（甲方为二被告，乙方为二原告）。协议签订后，原告刘某、刘某某依照约定向被告段某某、段某某支付了土地租赁费180万元。关于原告租赁该土地的用途，原告陈述为建商品楼，被告抗辩为建停车场。
另查明，被告开办的燕京副食品厂工商登记名为集体企业，实为段某某个人经营，因不景气，已实际停止经营十年有余，现处于吊销状态。本案争议土地从被告段某某承租至今一直为农用地，未发生过变更登记。

本院认为，原告刘某、刘某某与被告段某某、段某某签订协议虽为双方当事人的真实意思表示，但协议的标的为土地，该土地从被告承租至今一直为农用地，该地性质未发生过任何变化。被告转租土地给原告无论用于建房还是建停车场，均为非农建设，该协议违反了法律法规的强制性规定，应属无效。无效合同自始无效，依据该合同取得的财产，应当予以返还，故原告刘某、刘某某请求被告段某某、段某某返还180万元租金的诉讼请求，本院予以支持。原告刘某、刘某某依据协议占用的土地应返还被告段某某、段某某。被告段某某为转租合同的一方当事人，作为本案被告，主体适格，对二被告的抗辩，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：

一、原告刘某、刘某某与被告段某某、段某某所签订协议无效。
二、被告段某某、段某某于本判决生效后十日内一次性返还原告刘某、刘某某土地承包费180万元，原告刘某、刘某某将其占用的土地返还被告段某某、段某某。
如果被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
原一审案件受理费21000元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出付本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。

审　判　长　　李俊飞 审　判　员　　张世富 人民陪审员　　宋　非

书记员：郑兰 附相关法律法规条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。