上诉人袁某某与被上诉人通山县粮食购销公司劳动争议二审民事判决书

上诉人（原审原告）袁某某，男，汉族，通山县人，退休职工，住通山县黄沙铺镇黄沙街46号。
被上诉人（原审被告）通山县粮食购销公司，住所地：通山县大路乡寺下村。
法定代表人严悌庆，该公司经理。
委托代理人舒立焱，湖北自成律师事务所律师。

上诉人袁某某因与被上诉人通山县粮食购销公司劳动争议一案，不服湖北省通山县人民法院（2014）鄂通山民一初字第00077号民事裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认定，袁某某于1974年11月参加到通山县粮食系统工作，1995年10月，原通山县黄沙粮食公司与袁某某签订劳动合同，合同约定：期限自1995年11月30日至2005年11月30日止；劳动报酬为乙方（袁某某）完成合同规定的生产工作任务，甲方（黄沙粮食公司）应以货币形式每月按不低于140元（当地最低工资标准）支付工资；支付时间为每月30日前；社会保险为甲乙双方必须依法参加社会保险，甲方按所在地规定的一定比例按月为乙方缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险费，乙方个人负担的部分，由甲方代乙方在其工资中扣缴；具体办法及标准为，由公司每季度支付一次个人部分在工资扣除，甲方负担16％，乙方负担2％，失业金1％由甲方负担。合同对变更、续订、解除及终止的约定为（固定格式合同条款）：㈠、下列情况下，甲乙双方可以变更合同的相关内容，1、甲方转产或调整生产任务的；2、甲乙双方协商同意，并且不损害国家和集体利益的；3、由于不可抗力致使本合同无法履行的；4、双方约定的其他情况。㈡、在下列情况下，甲方可以解除劳动合同，1、在试用期内证明乙方不符合录用条件的；2、乙方违反或不履行劳动合同的；3、乙方严重失职，对甲方利益造成重大损害的；4、乙方严重违反劳动纪律或规章制度的；5、乙方被追究刑事责任的；6、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作或甲方另行安排工作的；7、乙方不能胜任工作或培训仍不胜任工作的；8、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议的；9、经有关部门确认甲方歇业、宣布破产或处于法定整顿期间的；依照第6、7、8、9条解除劳动合同时，甲方应提前30日以书面形式通知乙方并支付经济补偿金；10、双方约定的其他情况。㈢、在下列情况下，甲方不得解除劳动合同，1、劳动合同期未满又不符合上款解除合同条件的；2、乙方患职业病或者因工伤残并被鉴定丧失或部分丧失劳动能力的；3、乙方患病或负伤，在医疗期间内的；4、女职工在孕期、产期、哺乳期内的；5、乙方在享受法定休假、探亲假期间的；6、法律、法规规定其他情形；7、双方约定的其他情形。㈣、在下列情况下，乙方可以解除劳动合同，1、在试用期内的；2、甲方以暴力或限制人身自由强迫劳动的；3、甲方不按国家、省和本合同约定支付劳动报酬或保险福利待遇的；4、甲方劳动安全、卫生条件恶劣，危害劳动者身体健康的；5、甲方有侵害乙方合法权益行为的；6、经甲方同意，乙方自费学习和培训的；7、乙方参军、入学或出境的；8、双方约定的其他情形。㈤、在下列情况下，乙方不得解除劳动合同，1、由甲方出资培训，培训后为甲方服务未满年限的；2、属于技术骨干，承担重点工程建设、改造任务未结束的；3、双方约定的其他情形。合同对双方的责任约定为：1、甲方违反劳动合同的责任，按《劳动法》规定执行，甲方违约应给乙方经济补偿金；2、乙方违反劳动合同责任，乙方违约给甲方造成损失，应负经济责任。合同对其他事项的约定为：1、甲方违反或解除劳动合同，应按照国家有关法律、法规规定，支付给乙方经济补偿金，具体标准为，按双方在工作中合同执行乙方每满一年，甲方付给2个月基本工资的经济补偿金；2、甲、乙双方经协商一致，解除劳动合同时，乙方应交回属于甲方的设备财产；3、甲、乙双方发生劳动争议，应向劳动仲裁部门申请仲裁。

本院认为，2003年6月28日，通山县委、县政府下发《关于加快全县国有企业改革的意见》文件，总体要求全县国有工业企业、商贸企业改革2003年全面铺开。袁某某所在单位原通山县黄沙粮食购销公司依上述文件精神及要求，制定本单位企业改制工作方案，经职工代表大会通过，报主管部门通山县粮食局同意，进行本单位改制，并按改制方案与袁某某解除劳动合同。2005年12月16日，经通山县政府批准同意，与通山县南林粮食购销公司合并重组为通山县大路粮食购销公司，即现通山县粮食购销公司。故本案系政府及其所属部门主导下因改制引发的纠纷，在企业改制过程中政府与被改制单位和职工之间，具有行政性、服从性关系，不是用人单位和其工作人员自由意志可以决定的，非平等法律关系。由此引发的纠纷，应由政府有关部门按相关改革政策的规定统筹解决。本案袁某某所主张的工资、经济补偿金、赔偿金等诉讼请求，系国有企业改制过程中解除劳动合同引发的特殊现象，不是正常履行劳动合同出现的问题，不属于人民法院受理的案件范围。一审裁定驳回袁某某的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。

审判长　赵　斌 审判员　何云泽 审判员　王凯群

书记员：余慧微