起诉书（陈某某玩忽职守、受贿案）_潮州市湘桥区人民检察院

潮州市湘桥区人民检察院

起 诉 书

湘检公刑诉〔2019〕485号

被告人陈某某，男，1965年**月**日出生，身份证号码：4201111965********，汉族，广东潮州人，文化程度大学本科，案发时系潮州市潮安区**局**、**，住潮州市**道**号**幢**房。2019年5月22日被潮州市潮安区监察委员会采取留置措施，2019年7月24日因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪被潮州市潮安区人民检察院决定刑事拘留，同年8月1日因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪被潮州市潮安区人民检察院决定逮捕，同日由潮州市公安局潮安分局执行逮捕。

    本案由潮州市潮安区监察委员会调查终结，以被告人陈某某涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，经潮州市人民检察院指定，于2019年8月2日由潮州市潮安区人民检察院移送本院审查起诉。经审查，本院于2019年9月17日退回补充调查，潮州市潮安区监察委员会于2019年10月15日补充调查完毕并重新移送本院审查起诉。本院受理后，依法告知被告人有权委托辩护人，依法讯问了被告人，审查了全部案件材料。经依法审查查明：

一、玩忽职守罪

被告人陈某某任潮州市潮安区**局**、**期间，在辖区内查处土地、矿产违法案件以及督查国土资源动态巡查等管理工作过程中，严重不负责任，不正确履行职责，没有严格落实矿产资源管理动态巡查和查处工作，对登塘镇白茫洲村“田寮溪”、“老山林”，白云村“腰龟桥”、“村后”、“柑园”、“人形山”、“牛头番”、“泰哥坑”（又称“苔膏坑”），枫树员村“亭姑石”、“村石”、“红山海”，登塘村“坑内”，笔埔村“后头湖”，扬美村“绿太阳生态旅游度假区”附近铁塔旁等14处违法采矿行为，未能采取有效措施予以及时制止和查处，导致国家矿产资源遭受严重破坏，造成经济损失人民币（以下币种均为人民币）2250.5万元。具体事实如下：

1.2013年中秋节后至2017年2月，郑某甲、邱某甲（均另案处理）及邱某乙（已去世）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇白茫洲村“田寮溪”非法开采溪砂（建设用砂矿）并销售给他人，造成经济损失127.5万元。

2.2013年至2018年7月间，郑某乙、苏某甲、陈某甲（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇白茫洲村“老山林”非法开采建设用砂矿并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值28万元。

3.2014年10月至12月问，郑某甲、江某某、陈某乙（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇白云村“腰龟桥”附近的山地非法开采陶瓷用高岭土矿并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值35万元。

4.2014年10月至12月间，郑某甲、郑某乙及陈某丙、“陈某丁”（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇白云村“村后”的山地非法开采陶瓷用高岭土矿并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值47万元。

5.2015年7月至8月间，陈某戊（另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在登塘镇枫树员村“亭姑石”非法开采陶瓷用高岭土矿并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值39万元。

6.2016年3月间，登塘镇白云村“柑园”被非法开采陶瓷用高岭土矿。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值154万元。

7.2016年6月至2018年2月间，严某甲、严某乙（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇白云村“人形山”非法开采建设用砂并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省国土资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值104万元。

8.2016年6月至2018年2月间，郑某丙、宋某某（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇登塘村“坑内”的山地非法开采陶瓷用高岭土并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省国土资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值214万元。

9.2016年10月间，郑某甲为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇枫树员村“村后”的山地非法开采陶瓷用高岭土矿并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值39万元。

10.2017年2月至2018年1月间，陈某己（另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇白云村“牛头番”非法开采建设用砂并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值926万元。

11.2017年4月间，陈某庚（另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在登塘镇枫树员村“红山海”（也称：冠园泳池前）非法开采陶瓷用高岭土矿并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省自然资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值32万元。

12.2017年9月至2018年2月间，严某丙、严某丁（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇笔埔村“后头湖”非法开采建设用砂并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省国土资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值318万元。

13.2017年11月至2018年2月间，郑某甲及柯某甲、江某某（均另案处理）为非法获利，在未取得采矿许可证的情况下，擅自在潮安区登塘镇扬美村“绿太阳生态旅游度假区”附近铁塔旁的山坡非法开采陶瓷用高岭土并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省国土资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值24万元。

14.2018年1月至3月间，陈某己、郑某丁（另案处理）为非法获利，通过陈某辛（另案处理）承租位于潮安区登塘镇白云村“泰哥坑”的山坡地，后在未取得采矿许可证的情况下，擅自非法开采建设用砂并销售给他人，造成矿产资源严重破坏。经广东省国土资源厅鉴定，上述非法采矿造成矿产资源破坏价值163万元。

综上，上述十四宗非法采矿共造成矿产资源破坏价值人民币2250.5万元。

二、受贿罪

被告人陈某某任潮州市潮安区**局**、**期间，利用职务上的便利，在查处辖区内土地、矿产等案件过程中，为他人谋取利益，先后20次非法收受企业或个人所送钱款合计36.48万元，用于个人日常开支。具体事实如下：

1.2013年9月至2018年春节间，被告人陈某某利用职务上的便利，为潮州市潮安区**镇人民政府**郑某甲在土地、矿产执法过程中谋取利益，先后11次非法收受郑某甲所送的钱款合计17万元。

（1）2013年9月左右，被告人陈某某在坐郑某甲驾驶的汽车到潮州市潮安区**镇人民政府途中，在车上收受郑某甲送给的现金1万元。

（2）2013年中秋节前，被告人陈某某在潮州市西荣路军转楼收受郑某甲送给的现金1万元。

（3）2014年春节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金1万元。

（4）2014年中秋节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金1万元。

（5）2015年春节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金1万元。

（6）2015年中秋节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金2万元。

（7）2016年春节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金2万元。

（8）2016年中秋节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金2万元。

（9）2017年春节前，被告人陈某某在潮州市潮安区**局收受郑某甲送给的现金2万元。

（10）2017年中秋节前，被告人陈某某在潮州市**小区收受郑某甲送给的现金2万元。

（11）2018年春节前，被告人陈某某在潮州市潮安区**局收受郑某甲送给的现金2万元。

2.2016年间，被告人陈某某利用职务上的便利，接受郑某甲的请托，在潮州市潮安区**局**大队查处潮州市潮安区**陶瓷厂瓷泥生产车间负责人苏某乙非法占用农用地案过程中，为苏某乙提供帮助，先后2次非法收受苏某乙委托郑某甲、苏某乙儿子苏某丙所送的钱款合计5万元。

（1）2016年下半年的一天晚上，被告人陈某某在坐郑某甲驾驶的汽车到潮州市**小区的途中，收受苏某乙委托郑某甲送给的现金3万元。

（2）2016年底的一天晚上，被告人陈某某在其位于潮州市**小区住家内收受苏某乙委托苏某丙送给的现金2万元。

3.2017年上半年，被告人陈某某利用职务上的便利，接受郑某甲的请托，为揭阳人陈某壬在潮州市潮安区归湖镇盗挖瓷土提供帮助，并于2017 年的一天晚上，在潮州市**小区门口收受陈某壬委托郑某甲所送的钱款3万元。

4.2017年下半年，被告人陈某某利用职务上的便利，接受郑某甲的请托，在潮州市潮安区**局**大队查处严某甲非法采矿案件中，为严某甲提供帮助，并在该案办理过程中的一天晚上，在潮州市**小区收受严某甲委托郑某甲所送的钱款2万元。

5.2017年下半年，被告人陈某某利用职务上的便利，在潮州市潮安区**局**大队查处陈某癸非法占用农用地基建厂房一案中，为该宗用地实际使用人柯某乙提供帮助，并于2018年4月的一天晚上，在其单位办公室收受柯某乙委托其妻子陈甲某所送的钱款3万元。

6.2018年上半年，被告人陈某某利用职务上的便利，在潮州市潮安区**局**大队查处潮州市潮安区**东莆花卉专业合作社17户花农非法占用土地案件过程中，为该社**林某某提供帮助，并于2018年上半年的一天晚上，在其单位办公室收受林某某委托潮安区**镇人民政府**李某某所送的钱款0.88万元。

7.2018年至2019年春节间，被告人陈某某利用职务上的便利，接受潮州市**建筑材料有限公司**陈乙某的请托，在潮州市潮安区**局查处陈乙某非法采矿案件中，为陈乙某提供帮助，先后2次非法收受陈乙某所送的钱款合计1.6万元。

（1）2018年中秋节前，被告人陈某某在其单位办公室收受陈乙某送给的现金0.6万元；

（2）2019年春节前，被告人陈某某在其单位办公室收受陈乙某送给的现金1万元。

8.2018年，被告人陈某某利用职务上的便利，接受潮州市潮安区**有限公司**吴某甲的请托，在潮州市潮安区**局查处吴某乙非法采矿案件过程中，为吴某甲提供帮助，并于2018 年年底的一天中午，在潮州市区海逸一号小区附近的**汽修厂收受吴某甲所送的钱款4万元。

案发后，被告人陈某某家属向潮州市潮安区监察委员会退缴涉案赃款36.48万元。

认定上述的事实证据如下：被告人在监察机关、检察机关的供述笔录、证人证言以及相关的书证等为证。

本院认为，被告人陈某某，身为国家工作人员，无视国家法律，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，情节特别严重；且利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人陈某某，归案后如实供述自己罪行，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款之规定，特提起公诉，请依法判处。

此  致

潮州市湘桥区人民法院

 检察员：邱垂滋

                                     2019年11月28日

附：

    1.被告人陈某某现羁押在潮州市潮安区看守所；

2.案卷共十八册；

3.涉案赃款人民币36.48万元随案移送。