吕某某滥用职权案刑事抗诉书_枣庄市台儿庄区人民检察院

枣庄市台儿庄区人民检察院

刑事抗诉书

台检公诉诉刑抗〔2020〕1号

枣庄市台儿庄区人民法院以（2019）鲁0405刑初38号刑事判决书对本院提起公诉的被告人吕某某涉嫌贪污罪、国有公司人员滥用职权罪一案判决认定：被告人吕某某滥用职权，发放给本人和其他**银行高管人员风险绩效年薪、中长期激励、专项奖励基金884.612万元，其行为构成国有公司人员滥用职权罪，公诉机关指控吕某某犯贪污罪不能成立。被告人吕某某犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑七年。

本院依法审查后认为，该判决认定被告人吕某某自2012年8月开始担任**银行***，有权领取**银行高管人员2012年度绩效年薪、风险薪酬错误；认定2013年至2016年，被告人吕某某利用担任**银行**、***的职务便利，侵吞**银行高管人员绩效年薪、风险薪酬、中长期激励基金、专项奖励基金的行为构成国有公司人员滥用职权罪错误，理由如下：

一、被告人吕某某自2013年1月1日起担任**银行**，无权领取**银行高管人员2012年度绩效年薪、风险薪酬。

根据《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》规定，担任中资商业银行董事、董事长的任职资格需经银行业监督管理部门核准。**银行仅向银监会山东监管局申请对吕某某担任**银行**的任职资格进行核准、未对吕某某担任**银行董事单独提出任职资格核准申请，故银监会山东监管局对吕某某任**银行**的任职资格核准的同时也是对其任**银行**的任职资格的核准。**银行公司章程规定董事的任职资格需经银行业监管机构审核，董事的任期自监管机构核准其任职资格之日起计算。即吕某某**银行董事的任期自银监会山东监管局核准其**银行**的任职资格时开始，**的任期必然等于或小于董事的任期，因此吕某某**的任期也应自银监会山东监管局核准其任**银行**任职资格时开始，即自2013年1月1日开始，在此之前吕某某不是**银行**，无权领取**银行高管人员2012年度绩效年薪、风险薪酬。

二、被告人吕某某利用担任**银行**、***的职务便利，侵吞**银行高管人员绩效年薪、风险薪酬、中长期激励基金、专项奖励基金的行为构成贪污罪。

1、被告人吕某某到**银行工作前在人民银行工作多年，其明知2012年12月31日银监会山东监管局才批准其**银行**任职资格、明知其**任期自**任职资格获批后开始、明知其无资格领取**银行**2012年度风险、绩效薪酬，以非法占有为目的，利用身为**银行**、**的职务便利，于2013年安排董事会秘书朱某某及王某某按照全年标准核算其2012年度绩效和风险薪酬；为获得更高数额的风险、绩效薪酬，明知枣庄市财政局反对**银行调整基本年薪基数，利用身为**银行**、**的职务便利，安排**樊某某、**崔某做代表枣庄市财政局出席董事会的吴某某的工作，以期吴某某在董事会审议《**银行高管人员薪酬管理办法》（修订稿）将高管人员基本年薪自16.5万元提高到25万元时不要提出反对意见；利用身为**银行**的职务便利，在董事会审议《**银行高管人员薪酬管理办法》（修订稿）及《**银行高管人员薪酬分配方案》时不采取票决而采取举手表决方式，强推该修订稿获批。最终导致**银行高管人员2012年度绩效、风险薪酬从316.8万元提高到429.5万元，吕某某分得84.8万元，其他高级管理人员多分得87.3万元，导致造成公共财产损失172.1万元，其行为构成贪污罪，犯罪数额172.1万元。

2、银监会《商业银行稳健薪酬监管指引》及《**银行中长期激励考核办法》均规定发放中长期激励应通过董事会同意；均规定中长期激励应在约定的3年锁定期到期后支付。

《**银行中长期激励考核办法》规定**银行不良贷款占比指标没有达到监管要求的，不得使用中长期激励。2015年末**银行账面不良率3.67%，但宁夏**公司代持**银行不良贷款3亿元，处置还原后实际不良贷款率为9.3%。银监会《商业银行风险监管核心指标(试行)》第9条规定不良贷款率不应高于5%。

2015年12月，吕某某明知**银行不良贷款率高于5%不应发放中长期激励、明知发放中长期激励应通过董事会同意且应在锁定期3年到期后支付，以非法占有为目的，利用身为**银行**、**、分管人力资源与发展部的职务便利在3年锁定期未到、不符合发放条件且未经同事会同意的情况下安排**银行人力资源和发展部直接发放了共计716.122万元中长期激励，吕某某分得134.271万元，导致造成公共财产损失716.122万元，其行为构成贪污罪，犯罪数额716.122万元。

3、2014年12月31日**银行根据《**银行2014年度绩效考核办法》关于专项奖励基金的规定提取了111万元专项奖励基金，依据该考核办法的规定上述专项奖励基金只针对**银行各支行及市行部室工作人员，**银行高管人员不能领取。

2016年初，**银行高管人员研究决定使用2014年度计提的111万元专项奖励基金按照支行先进集体2.5万元、部室先进集体2万元、创新单位1.5万元、其他支行和部室各1万元、监事会办公室和纪检办公室各1500元的标准予以奖励的过程中，吕某某明知该专项奖励基金高管人员不能领取，以非法占有为目的，利用身为**银行党组书记、董事长、分管人力资源和发展部的职务便利，决定将分配后剩余的55.8万元专项奖励基金列至办公室创新奖名下后按照吕某某9.4万元，樊某某、许某某各8.4万元，刘某、崔某、张某某、朱某某各7.4万元的标准直接转至上述高管人员账户中，并安排人力资源与发展部经理韩某某、工作人员徐某某实施，导致造成公共财产损失55.8万元，其行为构成贪污罪，犯罪数额55.8万元。

综上所述，被告人吕某某利用担任**银行**、**的职务便利，以非法占有为目的，侵吞**银行高管人员绩效年薪、风险薪酬、中长期激励基金、专项奖励基金，其行为构成贪污罪，犯罪数额为944.012万元。为维护司法公正，准确惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十八条的规定，特提出抗诉，请依法判处。

此致

枣庄市中级人民法院

枣庄市台儿庄区人民检察院　　

2020年8月17日

附件：1.被告人吕某某现羁押于枣庄市台儿庄区看守所

2.其他有关材料。

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