不起诉决定书(张某某非法转让、倒卖土地使用权案)_湖北省英山县人民检察院

湖北省英山县人民检察院

不起诉决定书

英检一部刑不诉〔2020〕19号

被不起诉人张某某，男，1958年**月**日出生，居民身份证号码4221261958********，汉族，初中文化，英山县**镇**村村支书，户籍所在地湖北省黄冈市英山县，住英山县**镇**号。

本案由英山县公安局侦查终结，以被不起诉人张某某涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年4月28日向本院移送审查起诉。本院受理后，退回公安机关补充侦查一次。

侦查机关移送认定：

2012年12月29日，英山县**镇**村召开村民代表大会，决定将**粉丝厂及附近一些菜地约22亩的地以2280万元的转让费整体转让给袁某某开发，12月31日袁某某以英山**有限公司代表人的身份和张某某签订转让协议，**村收取2280万元土地转让费，将**粉丝厂及附近一些菜地约22亩的地块转让给英山**有限公司开发。当时英山**有限公司按照协议向英山县**镇**村支付200万元定金，后因**村村民不同意下欠的2080万元于2013年12月31日钱付清的条件，催促英山**有限公司一次性付清所有转让费用。由于袁某某资金严重不足，于是找到英山**公司**方某某，邀约方某某合伙开发，方某某随即同意，并于2013年1月7日与袁某某签订合作投资开发协议，共同开发。2013年1月9日，**村撤销与英山**有限公司签订的协议，转而与英山**公司签订土地转让协议，英山**公司将下欠的2080万元转让费汇至**村账户上，后因村民举报，相关部门介入调查，**粉丝厂及附近一些菜地22亩的地块被搁置，**村与英山**公司协议未能执行，张某某将2130万元土地转让金退给英山**公司，还余150万元至今未付。

2007年英山县**镇**村借**小区征地之际，以4.3万元每亩的价格从胡某某等四农户手中征用菜地2.9亩，征收土地之后未办理任何手续，2012年12月31日英山县**镇**村法人代表张某某不按土地管理法规规定，私自将2.9亩地块连同粉丝厂地块打包以110万每亩的价格转让给房地产公司，非法获利150万元，英山县公安局已扣押蔬菜村非法所得150万元。

经本院依法审查查明：

2007年英山县**镇**村借**小区征地之际，以4.3万元每亩的价格从胡某某等农户手中征用菜地4.952亩。 

2012年12月29日，英山县**镇**村召开村民代表大会，决定将**粉丝厂（面积为19亩）及从胡某某等农户手中征用的菜地（面积为4.952亩）的地以2280万元的转让费整体转让给袁某某开发，并于12月31日与袁某某签订转让协议，后英山**有限公司按照协议向英山县**镇**村支付200万元定金，由于袁某某资金不足，于是找到英山**公司**方某某，邀约方某某合伙开发，并于2013年1月7日与袁某某签订合作投资开发协议，共同开发。2013年1月9日，**村撤销与英山**有限公司签订的协议，转而与英山**公司签订土地转让协议，英山**公司将下欠的2080万元转让费汇至**村账户上。后因村民举报，相关部门介入调查，**粉丝厂及附近菜地的地块被搁置，**村与英山**公司协议未能执行，张某某将2130万元土地转让金退给英山**公司，还余150万元未支付。英山县公安局扣押**村150万元。

本院认为，张某某在未办理土地征占有手续的情况下，转让集体土地。根据2000年6月19日最高法《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法转让、倒卖土地使用权情节严重的情形有：（1）非法转让、倒卖基本农田5亩以上；（2）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地10亩以上；（3）非法转让、倒卖其他土地20亩以上（4）非法获利50万元以上的。张某某转让的土地中，粉丝厂的面积（其他土地）为19亩，四户农民的菜地（基本农田）为4.952亩，从面积上看均未达到基本农田和其他土地的立案标准，情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项和第一百七十七条第一款的规定，决定对张某某不起诉。

湖北省英山县人民检察院

2020年7月27日