不起诉决定书（相对不起诉适用）（刘某甲）(公开版)_吉林省蛟河市人民检察院

吉林省蛟河市人民检察院

不起诉决定书

蛟检一检刑不诉〔2019〕6号

被不起诉人刘某甲，男性，1969年**月**日出生，居民身份证号码2202811969********，汉族，初中文化，农民，住吉林省**市**镇**村**社。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年11月26日被**市森林公安局取保候审。

本案由吉林省**市森林公安局侦查终结，以被不起诉人刘某甲涉嫌非法占用农用地罪，于2019年10月14日向本院移送审查起诉。本院于2019年11月11日决定延长审查起诉期限。

经本院依法审查查明：2004年4月1日，被不起诉人刘某甲与付某某（已死亡）合伙以栽植果树为目的，以人民币6，000.00元的价格从**市**林场承包位于**市**镇**村*社*山6公顷的国有林地（**市**林场施业区2012年林相图**林班**小班内），承包期50年。承包后，付某某雇用他人将林地清理，于2015年春季耕种农作物（黄豆），并持续耕种农作物至2008年秋，2005年至2008年耕种的农作物均由付某某收获。2008年秋收后，付某某放弃此地经营，并将此地的经营权以5万元的价格转让给刘某甲独自经营。2009年春季，刘某甲以种地为目的，未经林业主管部门审批，在上述林地继续耕种农作物至2018年秋。经鉴定：刘某甲耕种农作物面积52695平方米（5.2695公顷），折合79.04市亩；林地原有植被严重毁坏。经确认，上述面积内包含刘某甲承包**市**镇**村“四等地”39000平方米（3.9公顷）。综上，被不起诉人刘某甲涉嫌非法占用农用地罪面积13695平方米，折合20.54市亩。案发后，被不起诉人刘某甲经传唤归案，自愿如实供述涉嫌的犯罪事实。

认定上述事实的证据如下：

1.书证

（1）户籍证明证实：刘某甲的身份信息。

（2）无违法犯罪记录证明证实：刘某甲无前科劣迹。

（3）案件移送书及受案登记表证实：**市**林场于2018年11月17日将此案线索移交**市森林公安大队。

（4）权属证明证实：刘某甲耕种的林地权属于国有，耕种林地行为未经**市**林场同意。

（5）现场照片证实：刘某甲擅自改变林地用途的现场。

（6）中央生态环境保护督查组举报受理信访事项交办函证实：2018年11月16日，按照中央生态环境保护督查吉林市工作协调联络组要求，现将涉及林业局、**镇、**市政府办第11批145号受理编号1436号举报受理事项交至办理。

（7）中共**市**局委员会文件证实：2001年12月30日陈某某同志任**林场**，主持工作。

（8）中共**市**局委员会文件证实：2004年4月23日，马某某同志任**部**，陈某某同志任**局**科**，免去**林场**职务。

（9）林地承包协议书证实：刘某甲与**林场签订承包**镇**村*社国有林协议，需清理，二十年后必须重新造林。乙方一次交纳林地承包金6，000.00元。承包时间为2004年5月1日至2054年5月1日，承包期间刘某甲享有此地使用权。

（10）蛟河市**镇**村民委员会土地承包合同证实：刘某甲于1999年5月20日承包**村*社*山3.9公顷四等地耕种，承包费三千元，承包期限从1999年至2030年。

（11）**市**镇**村民委员会会议记录证实：刘某甲承包村里土地属实。当时的在任**朱某某已死亡。

（12）**市**镇**中心**村*社刘某甲农村土地承包经营权证未颁发情况说明证实：一、刘某甲与**林场2004年签订的合同包含**村**社**地块。二、村集体没有台账、合同。三、**镇**中心也没有合同、台账存档。对该地块不予确权。

（13）**市**镇**村情况说明证实：关于刘某甲承包**村*社**3.9公顷耕地一事，是上任村**朱某某（已死亡）负责办理，合同是村里与刘某甲签订。

（14）**市**森林公安派出所情况说明证实：刘某甲非法占用农用地案涉案地块现场已全部栽植落叶松树还林。

（15）**市**林场情况说明证实：刘某甲耕种的地块2002年以前均显示国有林地，直到2012年变化为耕地。本地块不在清收还林范围内，也不是任何造林工程地块。现地于2019年春季已造林。

（16）**市**局情况说明证实：**市**林场2012年林相图**林班**小班（2002年林相图**林班**小班），此地块森林类别为非国家级重点公益林。

（17）**市**森林公安派出所情况说明证实：经走访当地社员，均无法与付某某朋友、亲戚等相关人员取得联系，故无法取得付某某死亡证明。

（18）**市**大队证明证实：在2005年至2019年期间未接到过关于举报刘某甲种地违法情况的报案。

（19）**市**森林公安派出所认定刘某甲涉嫌犯罪面积说明证实：经鉴定，刘某甲耕种农作物面积52695平方米（5.2695公顷）。1999年5月20日，**市**镇**村与刘某甲签订土地承包合同，将位于杨木沟村一社西山3.9公顷“四等地”承包给刘某甲耕种。且在52695平方米（5.2695公顷）面积以内。案发前相关部门未告知其停止违法行为，且未纳入清收还林范围。综上，确定刘某甲涉嫌非法占用农用地罪面积为13695平方米（1.3695公顷），折合20.54市亩。

2.证人证言：

（1）证人刘某乙证实：当时其是**林业站技术员，刘某甲承包国有幼龄林清林设计平面图是**林场**兼技术员王某某（已死亡）走完外业让其帮忙做的。

（2）证人陈某某证实：2004年4月份任**林场**，刘某甲承包**林场**村*社*山国有林地协议，是其同意承包。技术员王某某去现地踏查的。可以清林，清林后可以搞灌下经济（种植林副产品），不能改变林地用途，二十年时得成林。

（3）证人刘某丙证实：刘某甲在**村*社*山有地，其中有其父亲开的小片荒，有刘某甲与付某某合伙承包**林场的林地，后来种地。

（4）证人刘某丁证实：其是刘某甲的哥哥。这块地是刘某甲父亲捡起来耕种的，后期分家给刘某甲。开始刘某丁种地，后期刘某甲种地。2004年付某某跟刘某甲合伙承包**村*社*山的地块准备整果树园，后期也没栽果树，种地了。

（5）证人郭某某证实：其是**镇**村村**。刘某甲在**村*社*山有地，最早是刘某甲父亲开的小片荒，后来这块地被林场收回，划为国有林地。面积大约3公顷左右。

（6）证人张某某证实：该地块有一些面积是刘某甲父亲以前开垦过的小片荒，后来其丈夫刘某甲和付某某合伙，付某某种过几年之后，张某某跟刘某甲开始耕种。

（7）证人武某某证实：其是**市**镇**村**村**。刘某甲在**村*社*山有地。刚开始是承包**林场的林地，承包后一直种地来的。1999年5月20日刘某甲与村里签订承包合同，承包*社*山3.9公顷四等地，承包费3000元。这份合同当时经手的老村**是朱某某，朱已经去世了。承包合同的地块和处理刘某甲的地块是同一地块。

（8）证人赵某某、某某某证实：其是**市**镇**村**村民，**市付某某在**村*队开旅游山庄，1997、1998年盖房子其给山庄干过活。知道付某某和刘某甲合伙在**村*社承包干果树园。付某某十多年前就去世了。

3.被不起诉人刘某甲供述与辩解：

2004年刘某甲与**市人付某某承包**林场林地，其在承包合同上签字，支付承包费6000元。2005年，付某某雇人种黄豆，一直持续至2008年，2009年刘某甲出转让费5万元独自承包，之后由刘某甲耕种。该地块中有3.9公顷是刘某甲承包村里的四等地，有承包协议。2004年-2008年是付某某种地，2009年以后是刘某甲耕种，地表植被被破坏。

4.鉴定意见：**市**局总工办关于刘某甲侵占林地的鉴定意见：一、刘某甲开林地位于**市**镇**村*社*山（坐落**市**林场2012年林相图**林班**小班）。二、刘某甲开垦的林地面积52695平方米，折合79.04市亩。现场为起垄耕地。三、上述共计52695平方米，折合79。04市亩林地内，林地原有植被严重毁坏。经确认，上述面积内包含刘某甲承包**市**镇**村“四等地”(经确认为国有林地)39000平方米（3.9公顷）。

5.现场勘验笔录及照片：刘某甲涉案地块位于**市**镇**村一社西山，地内有种植收割后的玉米茬及玉米杆，地内遗留少量树茬，面积52695平方米。2019年5月24日，经勘验，刘某甲涉案地块现场内可见栽植的落叶松树苗，栽植规格为2米乘1.5米，无复耕现象。

本院认为，被不起诉人刘某甲实施了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用林地的行为，但其自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，犯罪情节轻微，具有免除刑事处罚情节，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条的规定，不需要判处刑罚，可不予刑事处罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，决定对刘某甲不起诉。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日内向本院申诉。

2019年11月25日