不起诉决定书（彭某某玩忽职守案）_湖北省随州市曾都区人民检察院

湖北省随州市曾都区人民检察院

不起诉决定书

鄂曾都检刑不诉〔2019〕6号

被不起诉人彭某某，男，1971年**月**日出生，身份证号码4206191971********，汉族，大学本科文化，2009年12月至2017年1月任随州市曾都区**局**局副局长，住随州市曾都区**院。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年9月13日由本院决定取保候审。

本案由职务犯罪侦查部侦查终结，以被不起诉人彭某某涉嫌玩忽职守罪，于2017年12月19日向本院移送审查不起诉。本院受理后，已告知被不起诉人依法享有的诉讼权利，依法讯问了被不起诉人，审查了全部案件材料。

职务犯罪侦查部移送审查不起诉认定：

2015年6月，孙某某（已判刑）为方便进行虚开增值税专用发票犯罪活动，注册成立了随州市曾都区**工厂。后孙某某向彭某某、方某某（**分局工作人员）咨询报税情况，彭某某、方某某指导其至随州市曾都区国家税务局办税大厅办理相关手续。孙某某依照办税大厅工作人员要求，提交企业营业执照、个人户籍信息等资料进行税务登记。因税务登记属于即办事项（无需审核即可办理），孙某某得以进行税务登记，申报成为一般纳税人，具备了使用增值税专用发票资格。后彭某某、方某某于同年7月、11月对**工厂进行巡查。为应对税务巡查，孙某某对府河镇**站保管员谎称带预购买粮食的朋友查看粮食，对彭某某、方某某则谎称**站即为开设在府河镇**村的**工厂，骗过巡查。

**工厂既无厂房厂址，又无设备、资金，实为空壳企业。自2015年9月至2016年3月，孙某某在没有真实粮食交易的情况下开具稻谷、小麦收购发票197份，金额12548437元，用以申报抵扣了该厂进项税1631296.81元。有了上述进项税抵扣后，孙某某即向会计张青提供了阜新兴业**有限公司、天津市**贸易有限公司、沁阳市**商贸有限公司、**实业有限公司、淄博**材料销售有限公司、如东**物资有限公司、无锡市**商贸有限公司**单位所需增值税专用发票的开票信息（包括时间、单位名称、地址、电话、账号、货物名称、数量、金额等），在没有真实粮食交易的情况下，指使张青向上述七单位共开出增值税专用发票145份，金额12742477. 92元，税额1656522.08元。上述单位接受该专用发票后，除沁阳市**商贸有限公司外，其它六单位均己向当地税务机关申报了抵扣进项税，抵扣额达1369835.35元。从而使国家税款流失，造成1369835.35元的重大损失。

经本院审查并补充查明，国家税务总局于2014年发布公告规定，一般纳税人申请专用发票，最高开票限额不超过十万元，主管税务机关不需要事前进行实地查验。孙某某虚开增值税专用发票行为发生在2015年9月至2016年3月期间，每笔均未超过十万元。而随州市税务机关何时开始执行上述规定，在实际操作中对于在规定限额内开具增值税专用发票的行为，应如何在事中、事后进行监管，尚不明确，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第四款的规定，决定对彭某某不起诉。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日内向本院申诉。

被害人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向随州市人民检察院申诉，请求提起公诉；也可以不经申诉，直接向随州市曾都区人民法院提起自诉。

2019年4月1日