不起诉决定书（姚某某、蒋某某非法占用农用地案)_孝南区人民检察院

湖北省孝感市孝南区人民检察院

不起诉决定书

鄂孝南检二部刑不诉〔2020〕19号

被不起诉单位湖北**有限公司，统一社会信用代码9142090233********，住所孝感市孝南区**农场**产业园**区**号。

被不起诉人蒋某某，男，1981年**月**日出生，居民身份证号码4208211981********，汉族，大学文化，原系湖北**有限公司法定代表人，户籍所在地湖北省京山市**镇**路**号，住湖北省武汉市黄陂区**经济开发区**路**栋**单元**室。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月17日被孝感市公安局孝南分局刑事拘留，同年12月18日由孝感市公安局孝南分局决定对其取保候审。

被不起诉人姚某某，男，1964年**月**日出生，居民身份证号码4224321964********，汉族，高中文化，系湖北京**有限公司法定代表人，户籍所在地湖北省京山市**镇**镇**组**号，住湖北省孝感市孝南区**华中精工产业园。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月20日被孝感市公安局孝南分局刑事拘留，2019年1月2日由孝感市公安局孝南分局决定对其取保候审。

本案由孝感市公安局孝南分局侦查终结，以被不起诉人蒋某某、姚某某涉嫌非法占用农用地罪，于2019年12月12日向本院移送审查起诉。本院受理后，依照刑事诉讼法的有关规定，于2019年12月9日告知被不起诉人依法享有的诉讼权利和认罪认罚导致的法律后果，已依法讯问被不起诉人，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。因部分事实不清、证据不足，本院于2020年1月7日决定退回公安机关补充侦查。同年2月6日孝感市公安局孝南分局重新移送审查起诉。本院于2020年3月7日延长审查起诉期限。又因部分事实不清、证据不足，本院于2020年3月20日决定第二次退回公安机关补充侦查。同年4月20日孝感市公安局孝南分局重新移送审查起诉。本院于2020年5月21日延长审查起诉期限。

经依法审查查明：

被不起诉单位湖北**有限公司于2015年4月1日注册成立，法定代表人为被不起诉人蒋某某，2017年3月1日法定代表人变更为被不起诉人姚某某。

2015年4月，被不起诉人蒋某某代表该公司与湖北**有限公司签订土地租赁合同，租赁湖北**有限公司坐落于湖北省孝感市孝南区**农场**基地农用地（有条件和限制建设区）365.16亩用于兴办**产业园。随后被不起诉人蒋某某、姚某某在未办理农用地转用和土地征收审批手续的情况下，先后擅自在该宗地块上兴建厂房及硬化路面。经测量，建筑占地面积及硬化面积合计321.35亩（蒋某某任期内162.25亩、姚某某任期内159.1亩），已造成农用地大量毁坏。2018年8月，经湖北省人民政府批准该宗地块调整为允许建设区。

2018年12月17日被不起诉人蒋某某到公安机关投案自首；2018年12月20日被不起诉人姚某某到公安机关投案自首。

另查明，华**产业园现入驻企业58家，可解决就业人员2305人，现复工复产从业人员1745人，2019年向地方政府上缴税款1035431.9元。

认定上述事实的证据如下：

1.被不起诉人蒋某某、姚某某的身份信息、孝感市孝南区国土资源局认定书、责令停止违法行为通知书、中共孝感市孝南区委办公室文件、湖北省企业投资项目备案证、宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会文件、双环公司双环农场租赁协议、华中精工产业园项目投资开发协议书、解除合同协议书、湖北省人民政府的函（鄂政函<2018>116号）、孝感市人民政府办公室批复（孝感政办函<2019>6号）、孝感市人民政府农用地转用批件、华中精工产业园孝南区2019年纳税情况表、营业执照、中华人民共和国国有土地使用证等书证；2.证人聂某甲、聂某乙、王某甲、王某乙、常某某、肖某某、刘某甲、刘某乙、肖某某、曹某某等人的证言；3.勘验、检查笔录及现场照片；4.被不起诉人蒋某某、姚某某的供述与辩解。

上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。被不起诉人蒋某某、姚某某对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。

本院认为，被不起诉单位湖北**有限公司及被不起诉人蒋某某、姚某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，鉴于被不起诉人蒋某某、姚某某为盘活闲置土地资源，加快区域经济发展，在基层政府许可的情况下，违法占用农用地，其主观恶性较小，违法占用的农用地现已变更为建设用地，造成的危害结果不大，社会危害性较小，且均系投案自首、认罪认罚，为服务保障疫后经济社会加快恢复发展和维护社会大局稳定，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，经本院检察委员会讨论，决定对湖北**有限公司及蒋某某、姚某某不起诉，其违法行为移交行政机关依法处理。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到决定书后七日内向本院申诉。

被害人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向孝感市人民检察院申诉，请求提起公诉；也可以不经申诉，直接向孝感市孝南区人民法院起诉。

湖北省孝感市孝南区人民检察院

2020年6月4日

（院印）