不起诉决定书（刘某甲重大责任事故案）_湖南省涟源市人民检察院

湖南省涟源市人民检察院

不起诉决定书

涟检公诉刑不诉〔2018〕84号

被不起诉人刘某甲，男，1969年**月**日出生，居民身份证号码4325031969********，汉族，初中文化，住涟源市**镇**村。因涉嫌重大责任事故罪，2017年2月18日被涟源市公安局刑事拘留，同年3月2日本院以犯罪事实不清，证据不足不予批准逮捕，同日由涟源市公安局决定取保候审；2018年3月2日由涟源市公安局解除取保候审于同年5月7日提请批准逮捕；同月24日本院以犯罪嫌疑人刘某甲涉嫌重大责任事故罪，但无逮捕必要，不予批准逮捕，同月25日由涟源市公安局决定监视居住。

辩护人刘博荣，湖南泰涟律师事务所律师。

辩护人龚彬，湖南泰涟律师事务所律师。

本案由涟源市公安局侦查终结，以被不起诉人刘某甲涉嫌重大责任事故罪，于2018年6月1日向本院移送审查起诉。本院于2018年7月13日第一次退回补充侦查，侦查机关于同年8月13日补查重报；本院于同年9月28日第二次退回补充侦查，侦查机关于同年10月28日补查重报。本院分别于2018年7月2日、2018年9月14日两次延长审查起诉期限。

经本院依法审查查明：

涟源市**煤业股份有限公司（以下简称**公司）于2005年12月组建，下辖涟源市斗笠山镇**煤矿（以下简称**煤矿）、涟源市**煤业有限公司**井（以下简称**井）等两处煤矿，属民营股份制企业，共7个股东。谢某甲、吴某某、谢某乙、张某某、曾某某、刘某子、邬某某，吴某某任该公司法定代表人、总经理，系股东之一。

煤矿安全生产管理人员设置：**煤矿法定代表人为刘某庚，刘某乙任矿长，熊某某任总工程师、刘某辛任安全副矿长、刘某壬、刘某癸、邓某某任生产副矿长、聂某某任机电副矿长、刘某丁任防治水副矿长，刘某甲任经营副矿长，负责地面管理和后勤保障；矿井有采掘队4个，机电队和运输队各1个，配备有7名安全员。8名瓦斯检查员，事故当班矿领导为防治水副矿长刘某丁。

**煤矿位于涟源市**镇**村境内，由**公司管理。2014年核定生产能力9.00万吨}年，该矿证照齐全有效。被不起诉人刘某乙系该经营副矿矿长，负责管理地面后勤保障工作，该矿未取得安全生产资格证。

按照《娄底市人民政府办公室关于进一步强化“两节两会”期间煤矿安全生产工作的紧急通知》（娄政办明电[2016]47号）和《涟源市人民政府办公室关于认真做好煤矿2017年春节放假及节后复工复产工作的通知》（涟政办明电[2017]1号）的要求，**煤矿应于2017年1月21日至2月11日春节放假，在放假期间必须停止井下生产作业活动，只允许通风排水及地面值守。

2017年2月14日0时，**煤矿由防治水副矿长刘某丁下井带班，当班共29人下井作业。1时32分左右，暗主斜井下部车场信号把钩工从前往后依次连接重车（1辆）、材料车（1辆）、重车（8辆）共10辆矿车后，向上车场绞车房发出信号提升。当提升至上部车场变坡点时，因轨道接口高低差大，使矿车颠簸加剧，串车链环拉力加大，材料车插销孔座破裂，插销自行窜出脱落造成跑车，导致事故发生。经事故调查组认定并经国家煤矿安全监察局批复，该事故为生产安全责任事故，造成10人死亡、2人受伤，事故直接经济损失2015万元。

此次事故的直接原因是：**煤矿开采的II煤层具有煤尘爆炸危险性；暗主斜井超挂矿车，没有安装保险绳，串车提煤至上车场变坡点时，材料车下部碰头插销孔上部断裂，插销窜出造成跑车；跑车过程中矿车中的煤炭抛出，导致煤尘飞扬达到爆炸浓度；跑车时矿车撞击井筒左侧供电电缆，电缆短路产生火花引起煤尘爆炸，造成人员伤亡。

此次事故中**公司、**煤矿方面的间接原因是：**煤矿违规组织生产，企业主体责任不落实。（1）**煤矿违反涟政办明电[2017]1号文件规定，由股东大会决定2017年2月4日（正月初八）上班，2017年2月2日**煤矿矿长刘某乙组织召开矿领导会议，被不起诉人刘某甲参加了违规生产会议，根据**公司总经理吴某某的要求，于2017年2月4日上班，2月8日，涟源市、斗笠山镇矿人员为防止**煤矿违规生产，采取了锁链锁住绞车措施。2月9日矿长刘某乙安排绞车司机颜某某启动绞车，拉断锁链，由运输队队长刘某己随即将锁链换成随时可打开的活扣开关。同时刘某己安排人员切断煤炭生产视频监控监测系统电源，继续违规组织生产。据调查，2月5日至事故发生前，共生产煤炭582车，约349吨。（2）**煤矿主体责任不落实。一是安全生产责任制严重缺失。安排3名生产副矿长分别负责一个采煤队管理工作，井下生产未实施统一管理，不符合规定要求，没有明确矿级领导负责提升运输管理工作。井下信号把钩工岗位责任制不明确，不检查矿车的安全性能，超挂矿车。二是安全投入不到位。没有及时更换失修带病运行的材料车，暗主斜井串车提升没有加装保险绳，一坡三挡未起作用；暗主斜井敷设电缆没有可靠的保护措施。三是安全培训教育不到位。春节开工后**煤矿仅组织了1天安全培训，10名遇难者中7名未参加再培训。事故中3名新入矿的遇难者初次安全培训少于72学时。四是应急管理不到位。**煤矿编制的应急预案和灾害预防处理计划没有组织评审和培训。事故当班只有4人随身携带了标识卡，入井人员没有携带自救器。五是采煤工作面采用注水防尘和煤仓（溜煤眼）放煤口喷雾洒水措施落实不到位。（3）**公司隐患排查治理不到位。一是没有及时发现和更换**煤矿失修带病运行的材料车，没有及时发现和消除暗主斜井串车提升没有加装保险绳等隐患；二是没有制止**煤矿违规生产。（4）**公司无视法律谎报事故，事故发生后，**公司总经理吴某某和经营副矿长刘某甲组织策划谎报事故，安排人员冒名顶替遇难矿工，弄虚作假事故遇难人员。（涟源市**煤业有限公司总经理吴某某指使副矿长刘某甲、运输队长邵某某、矿工刘某丙三人，要刘某丙下井参与救援时，把脸涂黑，冒充已经遇难矿工广某某，然后打电话到煤矿挂钩房，刘某甲和邵某某配合将刘某丙用斗车拉上来，抬到救护车上送往医院抢救，将发现的广某某尸体谎称是杨某某的尸体进行处理）；涟源市**煤矿经营副矿长刘某甲无视安全生产相关规定，参与违规复工生产，涉嫌重大责任事故罪。

涟源市**煤业有限公司已与十名死者家属就民事部分达成了赔偿协议。

被不起诉人刘某甲于2017年2月17日主动向专案组投案。

认定上述事实的证据如下：

1、户籍证明、抓获经过、工伤待遇赔偿协议书、涟源市**煤业有限公司文件、涟源市**煤业有限公司章程、事故现场勘察报告、事故调查报告、关于调查处理意见的批复、**公司安全生产责任制等书证；2、技术鉴定报告、法医学尸体检验分析意见；3、提取笔录；4、证人刘某乙、吴某某、邵某某、刘某丙、刘某丁、聂某某、刘某戊、谢某丙等人的证言；5、被不起诉人刘某甲的供述和辩解。

本院认为，犯罪嫌疑人刘某甲实施了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定的行为，但犯罪情节轻微，具有自首、坦白情节，系初犯、偶犯。根据《中华人民共和国刑法》第三十七条的规定，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，决定对刘某甲不起诉。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日内向本院申诉。

被害人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向娄底市人民检察院申诉，请求提起公诉；也可以不经申诉，直接向涟源市人民法院提起自诉。

2018年10月30日