韩海与汝南县公安局公安行政管理:其他(公安)一审行政判决书

原告韩海，男，39岁，住汝南县。
被告：汝南县公安局，地址：汝南县汝宁街道行政西街。
法定代表人：冯全敬，男，系汝南县公安局局长。
委托诉讼代理人：朱明德、霍亚东，系汝南县公安民警。

原告韩海诉被告汝南县公安局行政处罚一案，本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告韩海及被告委托诉讼代理人朱明德、霍亚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汝南县公安局于2018年4月24日作出汝公（治）行罚决字[2018]10143号行政处罚决定书，该处罚决定书认定：“现查明韩海的行为扰乱了单位秩序，根据赖向东的违法事实、性质、情节，违法行为为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对韩海以扰乱单位秩序行政拘留十日”，并于当天向原告送达。被告在法定期限内向本院提交了卷宗一份（共计55页）及视频光盘一份，用以证明其作出的行政处罚决定事实清楚。原告认为询问笔录中载明的三个人到北京对其接访不属实，实际是两个人，且本人并没有自杀行为，卷宗所属不实；被告没有管辖权；被告办案程序不合法；对被告提供的视频光盘真实性无异议。
原告诉称，其系汝南县公路局职工，于2018年3月7日到北京国家信访局接待司上访。在其过程中，原告并没有自杀行为，仅有自杀倾向，没有扰乱单位秩序。但被告对原告作出原告作出汝公（治）行罚决字[2018]10143号行政处罚决定书，对原告行政拘留10日。该处罚认定事实错误，适用法律错误。故请求人民法院撤销被告作出的汝公（治）行罚决字[2018]10143号行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。
被告辩称，被诉行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，应驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据客观真实，相互印证，可以作为证据使用。
经审理查明，2018年3月7日8点多，原告韩海在北京国家信访局接待室门口为制造影响，哭着闹着不活了，要到国家信访局对面的永定河跳河自杀，不听劝阻，造成大量人员围观，后被国家信访局及汝南县信访局接访人员拦住。2018年4月22日汝南县人民政府信访局向被告发移送函，以原告上述行为涉嫌扰乱单位秩序为由，将违法线索移交给被告。被告经过调查取证，并对原告进行了行政处罚事先告知，于2018年4月24日作出汝公（治）行罚决字[2018]10143号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日。后该行政处罚决定被执行完毕。原告不服，提起本案诉讼。

本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”，原告居住在汝南县，故被告作为汝南县公安机关有权对原告涉嫌的违法行为进行处理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”原告韩海于2018年3月7日在国家信访局接待司门口哭着闹着前往国家信访局对面的永定河，意欲跳河自杀，被接访的国家信访局及汝南县信访局接访人员拦住，造成大量人员围观，原告的行为严重扰乱了机关单位秩序。被告汝南县公安局作出的汝公（治）行罚决字[2018]10143号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告要求撤销被告汝南县公安局作出的汝公（治）行罚决字[2018]10143号行政处罚决定书，理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行
若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告韩海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长 李勇
审判员 杨雅军
审判员 张俊峰

书记员： 李圆圆