雷干付不服怀化市洪某公安局行政处罚及行政赔偿一案

上诉人（原审原告）雷干付，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，无职业，住怀化市鹤城区湖天开发区翠福园小区。身份号码xxxx。
委托代理人雷景龙，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，住怀化市鹤城区鹤州南路90号，系雷干付之父，身份号码xxxx。
委托代理人雷慧枚，女，xxxx年xx月xx日出生，汉族，住怀化市鹤城区鹤州南路90号，系雷干付之妹，身份号码xxxx。
被上诉人（原审被告）怀化市洪某公安局(原名称为洪某区公安局），住所地洪某区莲花地。
法定代表人吴建平，局长。
委托代理人李勤，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，怀化市洪某公安局法制室主任，住湖南省洪某市嵩云路6号，身份号码xxxx。
委托代理人邓联保，男，xxxx年xx月xx日出生，汉族，怀化市洪某公安局法制室主任科员，住湖南省洪某市嵩云路6号，身份号码xxxx。

上诉人雷干付因诉怀化市洪某公安局行政赔偿一案，不服湖南省洪某人民法院于2009年2月23日作出（2008）怀洪行初字第02-2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2009年6月18日公开开庭审理了本案。上诉人雷干付的委托代理人雷景龙、雷慧枚，被上诉人的委托代理人李勤、邓联保到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
本院经审理查明的案件基本事实与原审判决认定的事实没有出入。

本院认为，本案系行政赔偿纠纷。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”行政处罚包括罚款、没收违法所得、没收非法财物、警告、行政拘留等等。本案所涉标的15000元罚款及8800元“毒资”，系洪某公安局开出，其中15000元罚款，明确记载了处罚决定书号码为33098，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，行政处罚决定书应当载明当事人的姓名、名称、地址，违反法律、法规或者规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，并且交待被处罚人行政复议权及提起行政诉讼的途径和期限等等。本案通过一、二审法院多次开庭，均证实，怀化市洪某公安局根本就没有什么处罚决定书，系随便填写。既然是随便填写，人民法院就应当认定该具体行政行为没有依据，行政处罚程序违法，根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的规定》第五十七条“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。...（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。”原审人民法院已于2008年6月5日作出（2008）怀洪行初字第02号行政判决，认定洪某区公安局于2006年1月17日对雷干付罚款15000元的行政处罚无效，该判决已经生效。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条规定，“行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（一）没有法定的行政处罚依据的。...（三）违反法定的行政处罚程序的。”人民法院对行政处罚无效的，应当责令行政机关返还财物。上诉人提出要求返还罚没款23800元及手机一部，并赔偿利息损失，因原审法院对没收“毒资8800元”及手机一部，没有作出实体判决，二审法院不能针对这8800元及退还手机作出实体判决，故该项请求暂不能支持，本院针对这部分请求另行制作裁判文书。上诉人雷干付对要求返还罚款15000元的诉请，理由充分，应予支持。但上诉人主张该15000元的利息损失，因该利息损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，故本院不予支持；根据最高人民法院1995年9月18日法函（1995）121号答复，人民法院受理行政赔偿案件，不得向当事人收取诉讼费用。本案原审法院收取上诉人雷干付受理费175元，没有法律依据，应当予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（一）项、第二十五条第二款、第二十八条第一款第（一）项之规定，判决如下：

审判长 尹卫红
审判员 肖尊启
审判员 熊一超

书记员： 杨世新